新密市2021-2023年農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設工作實施方案

為貫徹落實好國家、省、市農機購置補貼及報廢補貼政策，切實做好2021至2023年農機購置補貼及報廢更新工作，支持引導農民購置先進適用的農業機械，推動全市農機化向全程全面高質高效轉型升級，助力鄉村振興戰略實施，進一步規范權力運作，加大防腐力度，將農機購置補貼及報廢補貼政策落到實處，根據農業部《關于加快推進廉政風險防控機制建設的意見》和省、市有關精神要求，結合我市實際，就農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設工作制定如下方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書系列重要講話、重要指示，落實黨中央、省委、鄭州市委“三農”工作決策部署，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，堅持“農民自愿、政策支持、方便高效、安全環保”的原則，通過政策支持，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機淘汰力度，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用，努力優化農機裝備結構，推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立履職有標準、教育有載體、預防有措施、監督有責任、問責有依據的廉政風險防控制度規范，以制約權力、驗收法紀、規范操作為重點，以推進農機購置補貼及報廢補貼政策信息公開為著力點，以加強補貼政策執行情況監督管理為切入點，著力構建覆蓋權力運行全過程的農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制，不斷提高反腐倡廉建設制度化、科學化、規范化水平。

二、目標任務

圍繞農機購置補貼及報廢補貼重點工作和關鍵環節，建立健全有效防控廉政風險的制度規范。逐步健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價、和責任追究機制，形成一套行之有效的廉政風險防控制度體系，促進農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設的常態化。通過教育、培訓、督查、評估、考核、整改等各項配套措施，開展經常性的反腐倡廉警示教育，推進農機購置補貼及報廢補貼政策信息公開，加強補貼政策執行情況監督檢查，把廉政風險防控機制建設檢查與黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設檢查相結合。

三、方法步驟

（一）學習動員

認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《中華人民共和國監察法》和習近平總書記一系列講話精神；學習農業部、財政部和省、市等關于農機購置補貼及報廢補貼工作的各項工作制度規定、學習建設廉政風險防控機制的要求和方法等，進一步提高廣大黨員干部對推進農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設重要性、必要性和緊迫性的認識，提高開展農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設的能力。

（二）職責定位

針對農機購置補貼及報廢補貼政策實施工作全過程，對涉及的站室、每個崗位、每個人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真梳理排查，明確權利行使的依據、界限和責任，列出權力清單。按照“專人專管、專職專責、定時限期”的原則，以權力行使依據、程序、時限及相應責任為主要內容，編制權力運行流程圖。并適時適地進行公開，接受社會監督。

（三）風險排查

分析可能發生的廉政風險，通過自己找、領導提、大家評、集體定等多種形式，全員參與，全面排查，深入查找權力行使風險、崗位管理風險和人員素質風險，做到查找風險不漏項、參與排查不漏人。以農機購置補貼權力運行流程或業務流程為主線，全面查找廉政風險點。

1、查找單位廉政風險。著重查找在農機購置補貼及報廢補貼實施決策，補貼機具監管、違規處理機具核驗等方面存在的廉政風險。

2、查找個人崗位廉政風險。一是查找領導崗位風險點。班子成員重點查找實施農機購置補貼及報廢補貼的決策決斷和對實施過程的督導檢查，并認真分析個人在行使自由裁量權和業務處置權、內部管理權等方面存在的廉政風險內容及表現形式。二是查找個人崗位風險點。工作人員要對照崗位職責、工作制度，認真查找個人在業務處置等方面存在的廉政風險內容及表現形式。重點查找借實施農機購置補貼及報廢補貼之機收受賄賂、以本人或親屬名義直接插手機具經營、違規操作、失職瀆職等風險。

3、廉政風險等級的評定。按照風險發生的幾率大小或可能造成的危害后果科學評估風險等級。廉政風險分為三級：一級風險發生幾率高，危害程度大，可能引發嚴重損害后果可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；二級風險為發生幾率較高，可能引發較為嚴重的損害后果，造成較大的負面影響，符合黨政紀處分的風險；三級風險發生幾率較小，可能引發不良社會影響，尚未達到黨政紀處分程度的苗頭性問題。

4、建立廉政風險信息庫。對查找出的廉政風險，經綜合分析、審核確定后建立本單位廉政風險信息庫。同時將領導干部自身廉政風險排查情況納入廉情公示內容，其他廉政風險信息，在一定范圍內公示，做出公開承諾，接受社會監督。

四、構建機制

1、制定防控措施。單位和個人崗位風險防范措施有崗位工作人員和單位具體責任人針對查找出的廉政風險分別逐個制定。

2、建立預警機制。完善廉情預警平臺建設，強化信息收集、分析、反饋、運用四個環節，促進廉政風險預警工作。

3、落實防控責任。對一級風險重點督查、重點監控，由單位主要領導負責；對二級風險進行定期檢查、動態監控，由風險所在崗位分管領導負責；對三級風險進行日常檢查、及時提醒，由風險崗位科室負責人直接負責實施防控。

4、加強廉政風險預情的綜合分析研判和事后處置。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，視情節輕重，分別作出崗位預警、單位預警和綜合預警，并采取自查自糾、教育提醒、、廉政談話等方式及時預警提示和糾正；對不按規定落實防控措施，群眾舉報和社會有反映的，區分不同情況，采取提示警示、談話誡勉、效能責任追究、問責、組織處理和紀律處分等措施，及時糾正工作中的失誤和偏差。

5、強化制度建設。在全面梳理職權的基礎上，進一步明晰權力運行界限，優化權力運行流程。進一步落實和完善規章制度，全面實行崗位責任制、行政問責制、重大問題集體決策制等一系列廉政建設相關制度，切實加強制度建設，提高制度執行力，真正形成用制度管權、管人、管事的長效機制。對實施農機購置補貼及報廢補貼的全過程向社會公開，積極推進陽光防腐。

五、工作要求

1、加強組織領導。成立縣農機購置補貼及報廢補貼廉政風險防控機制建設領導小組。具體負責各項工作的安排部署，協調督查，考核驗收。

2、注重工作實效。把廉政風險防控機制建設融入到農機購置補貼及報廢補貼工作各個環節中，認真組織風險排查、制定防控措施、完善制度等工作，做到長遠目標與階段性目標相結合、整體推進與重點突破相結合、貫徹黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設相結合，確保廉政風險防控體系建設取得實效。

3、強化績效考評。領導小組要進一步完善考核機制，認真組織人員，出臺考核辦法，與業務工作有機結合，做好廉政風險防控機制建設考核評價工作，將農機購置補貼及報廢補貼廉政風險排查工作納入黨風廉政建設的重要內容，與職工績效考核一并進行，努力為建設工作取得實效提供保障。

六、總結階段

歸納總結整個工作的開展情況，形成總結報告。編制本單位廉政風險防控機制手冊，初步形成內部管理有制度，崗位操作有標準，出現問題能糾正，事后考核由依據的風險防控管理體系。

農機購置補貼廉政風險點及防控措施

一、政策咨詢

注意事項：一次性告知服務對象

二、自主購機

注意事項：不得指定經銷企業和品牌機具

三、信息錄入

風 險 點：產銷企業代替購機者辦理補貼申請手續

措    施：1、購機者現場照像留影存檔

2、在補貼申領表上簽字確認

四、機具核實

風 險 點：未按核驗工作細則（試行）進行核驗

措    施：1、留影存檔（人機合影、機具銘牌照片）

2、簽定農機購置補貼工作責任書

五、補貼公示

風 險 點：不符合申報條件或資料不全的購機者通過了受理

措    施： 加強對使用農機購置補貼輔助管理系統工作人員的培訓和警示教育，提高工作人員素質和工作能力

六、抽查檢查：注意事項：在抽查檢查中做到工作全程留痕

七、發放補貼：注意事項：跟財政局做好銜接，在規定時間內結算兌付補貼資金