農(nóng)機購置補貼作為黨和國家的一項重要強農(nóng)惠農(nóng)政策，自2004年開始在我市實施以來，全市累計落實中央和省級農(nóng)機購置補貼資金14.5億元。農(nóng)機購置補貼政策的持續(xù)實施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾購買和使用先進適用農(nóng)業(yè)機械的積極性，全市新增各類農(nóng)機具6萬臺，受益農(nóng)戶達到4.5萬戶，既優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，又推動了我市農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展。截至2017年底，全市農(nóng)機總動力達到1012萬千瓦，位居全省第三位；大中型拖拉機達到2.36萬臺，位居全省第四位；聯(lián)合收割機達到2.2萬臺，位居全省第一位；全市農(nóng)作物綜合機械化水平達到85.5%，高出全省7個百分點。

近年來，雖然我市農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模不斷擴大，由2004年的70萬元增加到2017年的12255萬元，但由于農(nóng)民購機需求不斷增長，現(xiàn)有資金規(guī)模仍不能滿足所有購機農(nóng)民的需要,即不能實行普惠制。也由于資金有限，我們只能把補貼產(chǎn)品重點放在糧食生產(chǎn)的薄弱和急需環(huán)節(jié)的農(nóng)機產(chǎn)品上，并不是所有的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受國家的補貼。由于這兩個因素的影響，各級農(nóng)機管理部門在實際操作過程中的難度和各種風(fēng)險隱患加大。為確保農(nóng)機購置補貼政策廉潔高效落實，市農(nóng)機局黨委班子高度重視政策實施，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，從加強制度建設(shè)入手，加強廉政風(fēng)險防控，創(chuàng)新多層次監(jiān)管長效機制，確保了政策執(zhí)行不走樣、農(nóng)民利益不打折，以及補貼資金和干部的“雙安全”。

一、著力改進領(lǐng)導(dǎo)方式，逐步完善責(zé)任機制

2012年以前，年度農(nóng)機購置補貼工作方案都是由各縣（市、區(qū)）農(nóng)機部門根據(jù)中央和省實施方案要求，結(jié)合本地實際制定，補貼機具類型、補貼機具數(shù)量由縣級農(nóng)機部門掌握，省、市農(nóng)機部門備案，在政策具體實施中也基本由農(nóng)機部門單獨操作，因此有可能給縣級農(nóng)機部門留下權(quán)力尋租的空間。從2012年起，為加強對農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)機局根據(jù)中央和省文件精神，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（區(qū)）成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由財政審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一負責(zé)補貼工作方案審定、補貼對象確定、實施過程監(jiān)督和實施結(jié)果審核等重大事項，將農(nóng)機購置補貼工作由過去農(nóng)機部門一家操作徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合行為，提高了政策執(zhí)行的透明度和決策的科學(xué)性。農(nóng)機部門作為政策實施工作主體，具體負責(zé)政策宣傳、接受申請、材料審核、與財政部門共同確定補貼對象、補貼實施、檔案歸集整理和補貼結(jié)果核實等工作。市農(nóng)機局每年都與各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局簽訂落實農(nóng)機購置補貼政策目標(biāo)責(zé)任書，細化目標(biāo)任務(wù)，明確各自的責(zé)任義務(wù)和工作紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）農(nóng)機局也嚴格落實責(zé)任機制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體責(zé)任人直接負責(zé)，同時嚴格實行責(zé)任追究制度。

二、著力強化信息公開，自覺接受群眾監(jiān)督

為使農(nóng)機購置補貼政策家喻戶曉，市、縣兩級農(nóng)機管理部門按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件要求，積極拓展政策公開宣傳途徑，利用政務(wù)公告欄、明白紙、新聞媒體和政府網(wǎng)站等媒介，將農(nóng)機購置補貼方案、申請報名程序、補貼機具一覽表、操作流程等政策信息全面向社會公開。市農(nóng)機化信息網(wǎng)站和各縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站均設(shè)立了農(nóng)機購置補貼政策公開專欄，及時分批公示了補貼對象的姓名、戶籍地址、所購機具名稱型號、享受補貼金額等重要信息。全市每年均編印農(nóng)機購置補貼政策問答資料5萬余份，發(fā)放至農(nóng)民群眾、新聞媒體和有關(guān)部門。市農(nóng)農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)成員帶隊走進“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“糾風(fēng)在線”，接受群眾信息咨詢，現(xiàn)場解答農(nóng)民群眾問題；市、縣電視臺每年都對農(nóng)機購置補貼工作進行專題報道；市縣兩級均設(shè)立了農(nóng)機購置補貼政策咨詢投訴電話，隨時接聽群眾關(guān)于補貼工作情況和產(chǎn)品質(zhì)量情況的投訴；全市實現(xiàn)了農(nóng)機購置補貼信息公開的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。

   三、著力創(chuàng)新操作方式，實現(xiàn)陽光操作

2013年起，我市農(nóng)機購置補貼方式由“農(nóng)民差價購機、補貼資金拔付給生產(chǎn)廠家”改為“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”。這種方式避免了農(nóng)機經(jīng)銷商與管理部門勾結(jié)偽造手續(xù)騙取補貼資金的問題。

農(nóng)業(yè)部、財政部文件規(guī)定縣級農(nóng)機、財政兩部門要按照公開公平公正的方式確定補貼對象，然后發(fā)放補貼指標(biāo)確認通知書。近年來，由于大型農(nóng)機購置補貼申請人數(shù)較多，補貼指標(biāo)數(shù)量不能滿足群眾購機需求，為切實做到公開、公平、公正，杜絕補貼指標(biāo)分配中的找關(guān)系、走后門、暗箱操作等不正之風(fēng)，2013年以來我們具體策劃指導(dǎo)了柘城、寧陵等部分縣（區(qū)）率先在全省試行公開搖號確定補貼對象。中心紀(jì)委、監(jiān)察室、補貼辦工作人員和市、縣人大代表、政協(xié)委員、財政、農(nóng)委（辦）、審計等有關(guān)部門人員現(xiàn)場全程監(jiān)督，搖到號的群眾非常滿意，沒有搖到號的也能接受，充分體現(xiàn)了公平公正，有效化解了因購機沒有拿到補貼而引發(fā)的社會矛盾。

    四、著力加強廉政風(fēng)險防控，構(gòu)建廉政長效機制  

針對農(nóng)機購置補貼政策實施全過程，市農(nóng)機局紀(jì)工委指導(dǎo)全市農(nóng)機部門持續(xù)開展廉政風(fēng)險防控工作，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、同志提等多種形式，深入查找權(quán)力行使風(fēng)險、崗位管理風(fēng)險和人員素質(zhì)風(fēng)險，繪制了主要風(fēng)險防控工作流程表，對涉及到的每個單位、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進行認真梳理排查，認真分析可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，并對排查出的風(fēng)險點進行公示。做到了查找風(fēng)險不漏項、參與排查不漏崗。我們對查找出的9個風(fēng)險點進行了分析評估,按風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度確定了高、中、低三個風(fēng)險等級，建立了崗位風(fēng)險等級目錄，實施分類防控管理，逐項建立防控制度。同時，通過定期廉政預(yù)警測評、民意調(diào)查、廉政談話等多種方式，對工作制度、預(yù)防措施、監(jiān)督管理等項工作的開展情況進行監(jiān)督檢查。在購機補貼工作的操作過程中，進一步完善事前、事中、事后的“三個核查關(guān)”，即逐級審批關(guān)、單機核實關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，確保補貼資金落到實處。全市農(nóng)機部門基本構(gòu)建了覆蓋權(quán)力運行管理、監(jiān)督和制約全過程的農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控的長效機制。

五、著力強化動態(tài)監(jiān)管，確保政策落實

市農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心按照“立規(guī)矩、強監(jiān)管、抓服務(wù)”的原則，堅持做好了對農(nóng)機購置補貼全過程的動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)機購置補貼的重點環(huán)節(jié)和主要監(jiān)管時段，指導(dǎo)督促全市各級農(nóng)機部門嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個嚴禁”、農(nóng)業(yè)部“三個絕不能”、“八個不得”的規(guī)定以及市委、市政府的有關(guān)要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶領(lǐng)檢查小組不定期深入到縣級農(nóng)機管理部門、農(nóng)民申請購機現(xiàn)場和補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，確保了政策執(zhí)行不走樣、農(nóng)民利益不打折。 如今年，為認真落實中共商丘市紀(jì)委辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全省發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗突出問題專項治理工作方案>的通知》精神，市業(yè)機械服務(wù)中心每年都要組織督查組，并邀請市財政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，對全市農(nóng)機購置補貼政策落實情況進行全面督查。督查采取聽取縣區(qū)農(nóng)機主管部門匯報、查閱補貼工作檔案、深入購機戶核查（不少于10戶）、走訪農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)、隨機抽取購機戶電話核查等方式，全面了解補貼政策的宣傳、公開是否到位，補貼程序是否規(guī)范透明，補貼政策、監(jiān)督檢查、“一站式”服務(wù)是否到位，是否存在生冷硬推、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、與民爭利、欺壓百姓等“四風(fēng)”問題，是否存在以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占和違規(guī)收費、收受紅包、禮金、購物卡等違紀(jì)違法問題。督查組針對各縣區(qū)存在的不同問題當(dāng)場都提出了整改要求，并將督查情況向市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室作了匯報。

目前，各縣區(qū)農(nóng)機主管部門在補貼機具落實到戶后，都能按照市農(nóng)業(yè)機械服務(wù)中心要求，抽調(diào)人員組成若干檢查小組按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏機”的原則，深入每個享受農(nóng)機購置補貼的群眾家中逐人逐機調(diào)查核實，做到了“見人、見機、見發(fā)票”和“人機合影、簽字確認”，并對檢查組實行“誰核查、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。同時做好補貼農(nóng)機具質(zhì)量和售后服務(wù)回訪調(diào)查工作況，認真征求群眾對農(nóng)機購置補貼工作的意見。通過核查，防止了套補騙補現(xiàn)象的發(fā)生，確保了農(nóng)機購置補貼政策在我市全面落實。