河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為
處理辦法（試行）

第一章  總  則
第一條  為做好農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品（以下簡稱“補(bǔ)貼產(chǎn)品”）違規(guī)經(jīng)營行為查處工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于查處農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)（以下簡稱“農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)”）在參與河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策（以下簡稱“補(bǔ)貼政策”）實(shí)施中所發(fā)生的違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為，以及申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者（以下簡稱“購機(jī)者”）參與違規(guī)經(jīng)營補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為。
第三條  本辦法所稱補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為（以下簡稱“違規(guī)行為”），是指農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息上傳農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營、參與補(bǔ)貼實(shí)施等過程中發(fā)生的違規(guī)行為，以及購機(jī)者參與違規(guī)經(jīng)營以申領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。
第四條  違規(guī)行為查處遵循實(shí)事求是、公開公正、權(quán)責(zé)一致、地方為主的原則。
第五條  各級農(nóng)機(jī)主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，按職責(zé)分工開展違規(guī)行為查處工作。
第六條  農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定和公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)，指導(dǎo)監(jiān)督其授權(quán)經(jīng)銷企業(yè)遵守補(bǔ)貼政策各項(xiàng)規(guī)定，并對經(jīng)銷企業(yè)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，享有政策法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利，并承擔(dān)以下責(zé)任義務(wù)。
（一）遵守補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定，合法合規(guī)經(jīng)營，不得有騙補(bǔ)、套補(bǔ)等違法違規(guī)行為；
（二）正確宣傳補(bǔ)貼政策，規(guī)范真實(shí)使用補(bǔ)貼產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，不參與購機(jī)者虛假申領(lǐng)補(bǔ)貼；
（三）按補(bǔ)貼政策要求提供、保存真實(shí)完整的紙質(zhì)和電子資料，供應(yīng)符合規(guī)定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；
（四）發(fā)現(xiàn)影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況，應(yīng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)主管部門，及時(shí)采取防范補(bǔ)救措施，并加強(qiáng)整改；
（五）對購機(jī)者符合規(guī)定的退（換）貨要求，首先確認(rèn)購機(jī)者尚未領(lǐng)取補(bǔ)貼或已將領(lǐng)取的補(bǔ)貼退回財(cái)政部門后，再為其辦理退（換）貨，并主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)、財(cái)政部門；
（六）承擔(dān)違反政策規(guī)定所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失等后果，主動(dòng)退回違規(guī)行為涉及的補(bǔ)貼資金，接受主管部門處理；
（七）其他有關(guān)責(zé)任義務(wù)。
農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)應(yīng)就所承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)向農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門提供書面承諾。
第二章  違規(guī)行為類型與處罰
第七條  違規(guī)行為分輕微、較重和嚴(yán)重三類。
（一）輕微違規(guī)行為。主要指無主觀故意，在補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔、信息上傳、公示宣傳、資料歸集等方面履行承諾事項(xiàng)不到位，對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較輕影響的行為，且積極配合調(diào)查和整改。
（二）較重違規(guī)行為。主要指涉嫌主觀故意，違背承諾，對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來較大影響的行為，包括使用偽造、變造的補(bǔ)貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書，誤導(dǎo)購機(jī)者購置補(bǔ)貼產(chǎn)品，銷售的補(bǔ)貼產(chǎn)品配置與檢驗(yàn)報(bào)告主參數(shù)配置不符，未主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的影響補(bǔ)貼政策實(shí)施的異常情況并采取防范補(bǔ)救措施，未按規(guī)定程序辦理補(bǔ)貼產(chǎn)品退（換）或未及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況等。
（三）嚴(yán)重違規(guī)行為。主要指存在明顯主觀故意，采用未購報(bào)補(bǔ)、一機(jī)多補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等非法手段騙套補(bǔ)貼資金而對補(bǔ)貼政策實(shí)施帶來嚴(yán)重影響的行為，以及有組織煽動(dòng)購機(jī)者鬧事、制造群體性事件等。
第八條 農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)針對不同性質(zhì)的違規(guī)行為，對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者采取相應(yīng)的處理措施，不同措施可獨(dú)立或合并實(shí)施。
（一）對輕微違規(guī)行為的處理。縣級及以上農(nóng)機(jī)主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取警告、通報(bào)、暫停相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停經(jīng)銷相關(guān)補(bǔ)貼產(chǎn)品資格等措施，并限期整改。
（二）對較重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機(jī)主管部門可視情況對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取或授權(quán)采取暫停相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格、暫停或取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消相關(guān)或全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格等措施。對參與較重違規(guī)行為的購機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。同時(shí)，要求違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)和購機(jī)者限期整改。對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。
（三）對嚴(yán)重違規(guī)行為的處理。省級農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)對違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，采取取消經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格、取消全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格的措施，要求限期整改，并將違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員和購機(jī)者等相關(guān)人員列入補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營黑名單，禁止再參與補(bǔ)貼政策實(shí)施工作。
上述行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第九條 在處理違規(guī)行為過程中涉及資金退繳、罰款等資金處理決定，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)主管部門作出。
對拒不履行資金處理決定的違規(guī)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)機(jī)主管部門向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第十條 采取暫停處理措施的，應(yīng)設(shè)3個(gè)月以上、2年以下的暫停期；暫停期滿后，經(jīng)企業(yè)書面申請，可按程序研究后續(xù)處理措施；暫停期滿后6個(gè)月內(nèi)，未收到企業(yè)書面申請的，視為該企業(yè)自行放棄相關(guān)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，原則上不再恢復(fù)。
對補(bǔ)貼資格被暫停或取消前，購機(jī)者已購置且經(jīng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，可按規(guī)定向購機(jī)者兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確需調(diào)整的，由省級農(nóng)機(jī)主管部門按規(guī)定重新組織測算，并將測算結(jié)果抄送同級財(cái)政部門。
第十一條  對積極配合調(diào)查、主動(dòng)報(bào)告問題、有效挽回或減輕損失的可從輕或減輕處理。對拒不配合調(diào)查、拒不執(zhí)行相關(guān)處理決定、多次或重復(fù)發(fā)生違規(guī)行為的，應(yīng)從重或加重處理。
第三章  查處程序
第十二條  各級農(nóng)機(jī)主管部門接到群眾舉報(bào)投訴、上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或其他部門轉(zhuǎn)交的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動(dòng)查處工作，全程留痕。
（一）受理登記。對上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、其他部門轉(zhuǎn)交或?qū)嵜从车谋拘姓^(qū)域內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。對提供不實(shí)聯(lián)系方式、匿名反映且無具體線索的，可不予登記。舉報(bào)投訴事項(xiàng)涉及其他部門職權(quán)的，按規(guī)定移交有關(guān)線索。
（二）調(diào)查核實(shí)。對已受理登記的舉報(bào)投訴組織調(diào)查或轉(zhuǎn)辦。經(jīng)初步調(diào)查，對有具體違規(guī)線索且違規(guī)嫌疑較大的企業(yè)，可在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中對涉及的產(chǎn)品或企業(yè)先行采取封閉等防范處理措施。對存在技術(shù)爭議的，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。
（三）約談告知。作出處理決定前，應(yīng)履行約談程序，告知涉事企業(yè)及購機(jī)者其違規(guī)情節(jié)和擬采取的處理措施等，聽取意見。涉事企業(yè)及購機(jī)者在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不接受約談或不配合約談的，視同無異議。
（四）處理通報(bào)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和約談情況，經(jīng)集體研究作出有關(guān)處理決定并予公布。
（五）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤Ｎ唇?jīng)受理登記的相關(guān)材料亦應(yīng)留存。調(diào)查材料保存期5-10年。
第十三條  根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違規(guī)通報(bào)及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，省級農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門對在其他省份發(fā)生較重或嚴(yán)重違規(guī)行為而被處理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)，應(yīng)聯(lián)動(dòng)處理，處理措施宜與違規(guī)行為發(fā)生地的系列措施總體保持一致。
第四章  異常情形報(bào)告及全流程梳理
第十四條  異常情形報(bào)告參照《河南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼異常情形報(bào)告制度（試行）》執(zhí)行。
第十五條  農(nóng)機(jī)主管部門完成違規(guī)處理決定后，應(yīng)對較重和嚴(yán)重違規(guī)行為開展全流程梳理，主要包含機(jī)具鑒定、機(jī)具投檔、機(jī)具核驗(yàn)、政策實(shí)施等環(huán)節(jié)。
第五章  附則
第十六條  農(nóng)機(jī)主管部門工作人員在補(bǔ)貼政策實(shí)施管理中的違紀(jì)、違法行為按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條  本辦法由省農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細(xì)則。
第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。以往相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。