桐柏縣2021年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

    為更好滿足農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，根據(jù)南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南陽市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省2021～2023年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》（宛農(nóng)通〔2021〕33號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、實施原則
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提升堅實支撐。
二、實施重點
   （一）在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入我縣補貼范圍，應(yīng)補盡補，開展農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，擴大補貼范圍。
   （二）在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全，重點加快農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品取得補貼資質(zhì)條件步伐，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農(nóng)機鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品開辟綠色通道，通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點予以支持。
（三）在補貼標準方面著力做到“有升有降”。
    一是提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產(chǎn)品的補貼標準。二是逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。
（四）在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務(wù)效能。
    一是提升信息化水平，推廣應(yīng)用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部相關(guān)規(guī)定處理。
三、補貼對象和補貼標準
    補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
農(nóng)機購置補貼實行定額補貼、即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2021-2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(另發(fā))執(zhí)行。
    補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。
    在政策實施過程中，發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關(guān)規(guī)定處理； 對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金，并組織對相關(guān)產(chǎn)品及其所屬檔次補貼額進行評估，視情況及時上報調(diào)整。
四、資金分配與使用
    2021年我縣使用中央、省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金兌現(xiàn)農(nóng)機購置補貼資金工作。縣財政局要會同縣農(nóng)機中心加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機購置補貼資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作。積極開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。農(nóng)機報廢更新補貼要與農(nóng)機購置補貼相銜接，機具更新可在機具報廢之前或者同時進行操作。農(nóng)機報廢更新補貼按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)﹝農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見﹞的通知》（農(nóng)辦機〔2020〕2號）執(zhí)行。鼓勵采取融資租賃，貼息貸款等形式購置大型農(nóng)業(yè)機械。農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其它任務(wù)支出。
五、補貼機具種類、資質(zhì)
（一）補貼機具種類
    圍繞省委、省政府“ 三農(nóng)”工作部署，全省確定15大類44個小類171個品目機具列入補貼范圍。
   根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照全省確定的15大類44個小類171個品目機具作為我縣補貼機具，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)、生豬等主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端復式智能產(chǎn)品納入補貼范圍。逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。
由于我縣屬山區(qū)縣，購置手扶拖拉機(限國III發(fā)動機)繼續(xù)享受國家補貼政策。
（二）補貼機具資質(zhì)
    補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一:（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書);（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書;（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。同時落實生產(chǎn)銷售補貼機具企業(yè)承諾責任制。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務(wù)、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適； 二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查；三是承諾對經(jīng)銷商出具給個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定；四是承諾加強內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為。
六、操作流程
    農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后，購機者自主向縣農(nóng)機中心提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。
農(nóng)機補貼政策實施工作按以下流程操作。
   （一）發(fā)布實施規(guī)定。縣農(nóng)機中心、財政局按職責分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布全縣農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。
   （二）受理補貼申請。縣農(nóng)機中心全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄、加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。全縣農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，縣應(yīng)及時發(fā)布公告，停止受理補貼申請。
    根據(jù)我縣實際，購機者年度享受補貼資金總額個人不超過20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機者憑身份證明材料(本人身份證、戶口簿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為營業(yè)執(zhí)照)，直接向縣農(nóng)機中心提出申請。
（三）審驗公示信息。
    縣農(nóng)機中心按照《河南省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行核驗，其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)機中心在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定。對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成核驗工作，并在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日，鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開信息。
（四）兌付補貼資金。
    縣財政局審核農(nóng)機中心提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與農(nóng)機中心聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。
補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置，若存在爭議，由縣級補貼領(lǐng)導小組集中研究決定。
七、實施要求
（一）加強領(lǐng)導，明確分工。縣農(nóng)機中心 、財政局要建立健全政府領(lǐng)導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調(diào)，密切溝通配合，健全完善風險防控工作和內(nèi)部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務(wù)培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風險防控能力。要進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農(nóng)機中心組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政局資金兌付、資金監(jiān)管責任。要加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。
（二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。要依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”），動態(tài)分析農(nóng)機中心和財政局辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。積極探索補貼申請、檢驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農(nóng)機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術(shù)集成應(yīng)用。
（三）公開信息，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機中心因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要健全完成農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度 公告近三年縣域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
（四）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。要全面貫徹本通知和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  河南省財政廳關(guān)于進一步加強相關(guān)惠農(nóng)補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》（豫農(nóng)財務(wù)〔2019〕37號）和《河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（豫）農(nóng)機文〔2020〕42號要求，認真落實風險防控責任和異常情況主動報告制度，嚴格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機械的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)財兩部門聯(lián)合查處和聯(lián)動處理，從嚴整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。
認真實施農(nóng)機購置補貼工作，及時總結(jié)經(jīng)驗。在12月15日前，要將全年農(nóng)機購置補貼政策實施總結(jié)報告報送省市農(nóng)機中心。