桐柏縣2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案
 
    為更好滿足農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機(jī)需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，根據(jù)南陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、南陽市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈河南省2018～2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（宛農(nóng)機(jī)管〔2018〕26號）、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（豫農(nóng)財務(wù)）〔2019〕37）號要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
    深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基本要求，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，為國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐;堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量;推動普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù);創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
二、實(shí)施范圍和補(bǔ)貼對象
（一）實(shí)施范圍
     2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在全縣范圍內(nèi)實(shí)施。縣屬農(nóng)場的農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼納入全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施范圍，農(nóng)場職工與本縣其他農(nóng)民享有同等申請補(bǔ)貼的權(quán)利。
（二）補(bǔ)貼對象
    補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機(jī)權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜培育農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。同時建立購機(jī)者黑名單制度，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，存在嚴(yán)重違規(guī)行為的購機(jī)者3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。
（三）資金分配使用
     2019年上級分配我縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金594萬元，結(jié)合歷年結(jié)余，本年度可使用購置補(bǔ)貼資金961.151萬元。縣財政局要會同縣農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期發(fā)布資金使用進(jìn)度，完善購置補(bǔ)貼月（季）報制度，前三季度兌付情況采取季報制度，第四季度采取月報制度。上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
    繼續(xù)在全省范圍開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。積極開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼要與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，機(jī)具更新可在機(jī)具報廢之前或者同時進(jìn)行操作。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼操作辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類、資質(zhì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）貼機(jī)具種類
     圍繞省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等重點(diǎn)工作，全省確定14大類34個小類76個品目機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。
    我縣根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照全省確定的14大類34個小類76個品目機(jī)具作為我縣補(bǔ)貼機(jī)具品，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。
由于我縣屬山區(qū)縣，購置手扶拖拉機(jī)(限國III發(fā)動機(jī))繼續(xù)享受國家補(bǔ)貼政策。
（二）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)
     補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一:（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書);（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書;（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。同時落實(shí)生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼機(jī)具企業(yè)承諾責(zé)任制。一是承諾將補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機(jī)具、補(bǔ)貼、所有人、使用人等信息是否相符相適； 二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補(bǔ)貼機(jī)具購機(jī)款，確保資金往來全程留痕備查；三是承諾對經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申領(lǐng)資料進(jìn)行核對，篩查補(bǔ)貼比例、發(fā)票金額、機(jī)具信息等是否真實(shí)有效、符合規(guī)定；四是承諾加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補(bǔ)、重復(fù)報補(bǔ)等方式騙套、搶占補(bǔ)貼行為。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
     農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在縣域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2018～2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》，（2019年調(diào)整）執(zhí)行。
四、操作流程
    農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）。
（一）發(fā)布實(shí)施規(guī)定。縣農(nóng)機(jī)局、財政局按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布全縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案及河南省2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表（2019年調(diào)整）等信息
（二）自主選機(jī)購機(jī)。購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，并對購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購置行為及資金往來全程留痕購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置
（三）補(bǔ)貼資金中請。購機(jī)者自主向縣農(nóng)機(jī)局提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項(xiàng)，按規(guī)定提交申請資料，其真實(shí)性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請的具休操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。
根據(jù)我縣實(shí)際，購機(jī)者年度享受補(bǔ)貼資金總額個人不超過20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不超過50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機(jī)者憑身份證明材料(本人身份證、戶口薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為營業(yè)執(zhí)照)，直接向縣農(nóng)機(jī)局提出申請。
（四）補(bǔ)貼資金兌付。縣農(nóng)機(jī)局、財政局按職責(zé)分工和時限要求對補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗(yàn)重點(diǎn)機(jī)具，由財政部門分期分批向符合要求的購機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站在上牌過程中并核驗(yàn);對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補(bǔ)貼資金。
五、工作要求
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。縣農(nóng)機(jī)局、財政局要在縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力;共同做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項(xiàng)須提交縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
   （二）規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件。探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識別管理，提高政策實(shí)施的信息化水平。
    切實(shí)加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，鼓勵在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請核實(shí)登記等“一站式”服務(wù)。補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，少量確因急需，當(dāng)年財政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。
     完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，做到“見機(jī)、見人、見發(fā)票”重點(diǎn)加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多合套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時公開和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。縣農(nóng)機(jī)局在受理購機(jī)者補(bǔ)貼申請后，應(yīng)于30個工作日內(nèi)完成審核，并報送縣財政局。縣財政局根據(jù)縣農(nóng)機(jī)局提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金。
   （三）公開信息，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機(jī)局要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會公眾知曉度。要全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，對申請購機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開，實(shí)時公布補(bǔ)貼資金申請登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息。
   （四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施全程監(jiān)管。重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)購置生產(chǎn)銷企業(yè)的監(jiān)管和農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員的監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護(hù)良好的補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷秩序；對農(nóng)機(jī)系統(tǒng)從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育等形式，不斷提高防風(fēng)險能力和業(yè)務(wù)工作能力，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀(jì)、違法的及時報告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
    加強(qiáng)購機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。
    全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為査處力度，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。
認(rèn)真實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在12月15日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施總結(jié)報告報送省市農(nóng)機(jī)局。