南樂縣2019-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼
實(shí)施方案

    為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策公開、規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效益，全面做好2019年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作，根據(jù)《河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(豫農(nóng)機(jī)計(jì)文〔2018〕29號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
通過農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)）購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民購(gòu)買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在實(shí)施過程中，注重突出重點(diǎn)，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。要加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。要堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。要加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效益；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績(jī)效考核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，保障資金安全；注重市場(chǎng)化原則，通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場(chǎng)化對(duì)接，保障購(gòu)機(jī)者選機(jī)購(gòu)機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步。
二、補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先補(bǔ)貼。
    三、補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)
今年我縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)的14大類、30小類、61個(gè)品目，實(shí)行敞開補(bǔ)貼。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)際執(zhí)行過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。
    四、補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)
    補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(一)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（二）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（三）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具必須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。  
五、實(shí)施范圍
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金在全縣范圍內(nèi)實(shí)施; 農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作同步進(jìn)行，補(bǔ)貼資金從農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金中劃撥。上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金可繼續(xù)在下年使用。
    六、補(bǔ)貼操作及資金兌付
（一）補(bǔ)貼申請(qǐng)與信息核驗(yàn)
1、受理申請(qǐng)。對(duì)購(gòu)機(jī)者自主提出的補(bǔ)貼申請(qǐng)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)受理。于30個(gè)工作日（不含公示時(shí)間）內(nèi)完成審核，并送財(cái)政部門。鼓勵(lì)通過手機(jī)APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請(qǐng)。
2、核驗(yàn)內(nèi)容
（1）直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人需提供身份證原件及復(fù)印件、種糧直補(bǔ)一卡通或銀行卡（農(nóng)村信用社）原件及復(fù)印件。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織需提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照(組織機(jī)構(gòu)代碼證)、對(duì)公賬號(hào)原件及復(fù)印件。
（3）公職人員購(gòu)買農(nóng)機(jī)具不能享受補(bǔ)貼，基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼人員沒有身份審核權(quán)限，不負(fù)身份審核責(zé)任，公職人員購(gòu)買農(nóng)機(jī)具隱瞞身份申請(qǐng)補(bǔ)貼的，一切責(zé)任自負(fù)。
（4）購(gòu)機(jī)者需要提供購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)具稅控發(fā)票、機(jī)具合格證原件及復(fù)印件，所購(gòu)機(jī)具為拖拉機(jī)、谷物收割機(jī)等實(shí)行牌證管理的，還需提供行駛證原件及復(fù)印件。以及政策實(shí)施要求提供的其他必要信息。
上述信息的真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者、產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。   
（二）補(bǔ)貼資金結(jié)算程序  
1、結(jié)算方式。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”的 結(jié)算方式。
    2、機(jī)具核驗(yàn)。一是重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)。重點(diǎn)核驗(yàn)購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的機(jī)具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)（不帶動(dòng)力的可不核驗(yàn)）、出廠編號(hào)與所購(gòu)實(shí)物機(jī)具銘牌顯示信息是否一致，所購(gòu)實(shí)物機(jī)具銘牌顯示信息與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的機(jī)具信息是否一致，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。對(duì)牌證管理機(jī)具，免于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物核驗(yàn)，但需核驗(yàn)購(gòu)機(jī)者攜帶的《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》信息與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)推送給輔助管理系統(tǒng)的牌證信息、機(jī)具信息是否一致，購(gòu)機(jī)稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)的經(jīng)銷信息是否一致。二是非重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)。對(duì)補(bǔ)貼額較低、風(fēng)險(xiǎn)可控度高的機(jī)具可采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行，抽核內(nèi)容同重點(diǎn)機(jī)具。重點(diǎn)機(jī)具和非重點(diǎn)機(jī)具的標(biāo)準(zhǔn)以及抽核比例或數(shù)量由各省自行規(guī)定。
    鼓勵(lì)通過進(jìn)村入戶、提前預(yù)約等方式開展核驗(yàn)，便利購(gòu)機(jī)者以及設(shè)施安裝類機(jī)具核驗(yàn)。核驗(yàn)結(jié)果由核驗(yàn)人員與購(gòu)機(jī)者雙方簽字確認(rèn)。實(shí)行雙人交叉核驗(yàn)或個(gè)人核驗(yàn)、單位內(nèi)部集體會(huì)審雙重審核，探索對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)結(jié)果實(shí)行基層農(nóng)機(jī)化、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等有關(guān)方面共同參加的集體會(huì)商。加強(qiáng)對(duì)單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連年購(gòu)置同類機(jī)具、區(qū)域適應(yīng)性差的機(jī)具購(gòu)置等異常情形的核驗(yàn)。
    未通過核驗(yàn)的，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購(gòu)機(jī)者，并說(shuō)明完善方法。
    （3）復(fù)核登記。對(duì)資料核驗(yàn)、機(jī)具核驗(yàn)的程序、方式和簽章的規(guī)范性進(jìn)行集體復(fù)核，可與集體會(huì)商同步進(jìn)行，通過后登記立冊(cè)。
    （4）公示報(bào)送。對(duì)通過復(fù)核的補(bǔ)貼申請(qǐng)信息進(jìn)行為期不少于30天的公示，公示無(wú)異議后報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)及以下財(cái)政部門根據(jù)提供的材料依據(jù)，對(duì)符合要求的于30個(gè)工作日內(nèi)通過國(guó)庫(kù)集中支付的方式兌付資金；對(duì)不符合要求的應(yīng)原渠道退回并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通知購(gòu)機(jī)者；因資金不足需要延期兌付的，應(yīng)及時(shí)告知購(gòu)機(jī)者。
（5）資料處理。對(duì)財(cái)政部門未提出疑義的補(bǔ)貼申請(qǐng)，將其核驗(yàn)資料留存?zhèn)溆脗洳椋舸嫫谙薏簧儆?年。
七、監(jiān)督管理
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2019〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼操作流程，提高工作效率，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)，最大限度發(fā)揮政策效益。
（一）完善管理機(jī)制，推進(jìn)政策落實(shí)
1、完善各項(xiàng)制度。完善補(bǔ)貼限時(shí)辦理制度、完善補(bǔ)貼信息公開制度、嚴(yán)格落實(shí)兌付公示制度等。
2、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼重點(diǎn)工作人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以補(bǔ)貼實(shí)施操作流程為主線，逐項(xiàng)工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，切實(shí)提升補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范性，有效保障補(bǔ)貼資金安全。
    3、推行購(gòu)機(jī)承諾踐諾。加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)行為的自我約束和信用管理，實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)資料真實(shí)性、完整性和有效性的自主承諾，引導(dǎo)其規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，主動(dòng)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的問題，共同維護(hù)政策實(shí)施良好環(huán)境。
4、建立黑名單制度.在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中，存在嚴(yán)重違規(guī)行為的購(gòu)機(jī)者，3年內(nèi)不得享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；對(duì)違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。
（二）加強(qiáng)紀(jì)律約束，嚴(yán)查違規(guī)行為
1、嚴(yán)把程序關(guān)。明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)作配合，認(rèn)真做好補(bǔ)貼公示、清冊(cè)制作、資金兌付等工作，規(guī)范資料移交手續(xù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
2、嚴(yán)把資格關(guān)。認(rèn)真審核補(bǔ)貼對(duì)象資格，切實(shí)解決公職人員申領(lǐng)補(bǔ)貼、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼等突出問題。
3、嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)。按照惠農(nóng)補(bǔ)貼兌付時(shí)限要求，切實(shí)加快補(bǔ)貼兌付進(jìn)度，嚴(yán)禁因管理等人為因素造成補(bǔ)貼資金閑置、滯留、延壓。
4、堅(jiān)持以案促改。要針對(duì)相關(guān)市縣2019年“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真整改，并舉一反三，完善監(jiān)管機(jī)制。
5、堅(jiān)持突出重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼涉案的產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，查實(shí)后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴(yán)處。
6、堅(jiān)持聯(lián)合查處。各地要對(duì)違規(guī)行為采取聯(lián)合調(diào)查處理工作，對(duì)涉嫌較重或嚴(yán)重的違規(guī)行為，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門給予處理，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門組織調(diào)查處理。在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀(jì)違法的，要及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)、購(gòu)機(jī)者涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等相關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼范圍、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類等事宜，聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。并主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和駐農(nóng)牧局紀(jì)檢組參加，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機(jī)局和財(cái)政局要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重要工作事項(xiàng)須由集體研究，經(jīng)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實(shí)到崗位。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
2、規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，充分尊重購(gòu)機(jī)者自主選擇權(quán)。對(duì)補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的機(jī)具要重點(diǎn)核實(shí)。要全面深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理網(wǎng)絡(luò)化，縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局全部使用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。積極配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
3、公開信息，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機(jī)局要及時(shí)主動(dòng)通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、公告等形式，入鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳補(bǔ)貼政策。公開補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。建立完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。
4、信息報(bào)送
嚴(yán)格按照要求按時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼工作進(jìn)度及補(bǔ)貼材料等。于12月15日前，將全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告進(jìn)行逐級(jí)上報(bào)。



       南樂縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組
                     2019 年9月3日