各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，各街道辦事處：
       《汝州市2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                                                                                                                             2021年7月15日        

汝州市2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施方案

       為更好滿足農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）和《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)河南省2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見的通知》（豫農(nóng)文〔2021〕185號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
       一、實施原則
       堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政辦〔2020〕28號）要求，以滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構(gòu)建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，引領(lǐng)推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，加快提升農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。
       二、實施重點
       （一）在支持重點方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供。將糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具全部列入我市補貼范圍，應(yīng)補盡補。
       （二）在補貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機科技自主創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。
       （三）在補貼標(biāo)準(zhǔn)方面著力做到“有升有降”。一是提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復(fù)式、高端產(chǎn)品的補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。
       （四）在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務(wù)效能。一是加快補貼資金兌付，保障農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。二是充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)按規(guī)定處理，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。
       三、補貼范圍和補貼機具
       （一）補貼范圍
       圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作部署，根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實際，按照公開、公平、公正原則，根據(jù)《2021—2023年河南省農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》（詳見附件2），實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼。優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能產(chǎn)品納入補貼范圍。按年度將我市范圍內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目剔除出補貼范圍。
       （二）補貼機具
       補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品（農(nóng)機專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品除外），同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（包括尚在有效期內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。
       四、補貼對象和補貼標(biāo)準(zhǔn)
       （一）補貼對象
       補貼對象為全市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱購機者），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
       （二）補貼標(biāo)準(zhǔn)
       農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2021—2023年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行（具體通過“河南省農(nóng)機補貼輔助管理系統(tǒng)<2021—2023>”操作實施）。
鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。
       五、補貼資金使用
       省分配我市的中央農(nóng)機購置補貼資金支出，主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機報廢更新等方面，在使用及撥付上，優(yōu)先使用上一年度結(jié)轉(zhuǎn)資金。市財政部門要會同農(nóng)機管理部門加強資金監(jiān)管，定期發(fā)布資金使用進度。
       持續(xù)在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機，農(nóng)機報廢更新補貼按《汝州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汝州市農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案的通知》（汝政辦〔2020〕74號）執(zhí)行。鼓勵采取融資租賃、貼息貸款等形式購置大型農(nóng)業(yè)機械。
       農(nóng)機購置補貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。市財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
       六、操作流程
       農(nóng)機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”方式實施。購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式（原則上我市采用銀行轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶等非現(xiàn)金快捷支付方式并提供相關(guān)憑證），并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔(dān)法律責(zé)任。購機行為完成后，購機者自主向市農(nóng)機管理部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關(guān)規(guī)定申辦補貼。我市農(nóng)機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。
       （一）發(fā)布實施規(guī)定。市農(nóng)機管理、財政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定在市政府網(wǎng)站、省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄及時公布我市農(nóng)機購置補貼實施方案、操作程序、補貼額一覽表、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。
       （二）受理補貼申請。市農(nóng)機管理部門全面實行辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，以現(xiàn)場辦理為主，同時推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術(shù)，方便購機者隨時在線提交補貼申請、應(yīng)錄盡錄，加快實現(xiàn)購機者線下申領(lǐng)補貼“最多跑一次”“最多跑一地”。
       市農(nóng)機購置補貼資金申請數(shù)量達到當(dāng)年可用資金（含結(jié)轉(zhuǎn)資金和調(diào)劑資金）總量110%的，應(yīng)及時通過市政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號等渠道發(fā)布公告，停止受理補貼申請。
       （三）審驗公示信息。市農(nóng)機管理部門按照《河南省農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點（試行）》等要求，對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，對補貼機具進行現(xiàn)場核驗，開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。其中牌證管理機具憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。市農(nóng)機管理部門在收到購機者補貼申請后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)做出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應(yīng)注明原因，并按原渠道退回申請；對符合條件可以受理的，應(yīng)于13個工作日內(nèi)（不含公示時間）完成相關(guān)核驗工作，并在市政府網(wǎng)站和省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。
       （四）兌付補貼資金。市財政部門審核市農(nóng)機管理部門提交的資金兌付申請與有關(guān)材料，于15個工作日內(nèi)通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)機購置補貼資金。因資金不足或加強監(jiān)管等原因需要延期兌付的，應(yīng)告知購機者，并及時與市農(nóng)機管理部門聯(lián)合向上級部門報告資金供需情況。補貼申領(lǐng)原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先兌付。
       補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違規(guī)行為或補貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質(zhì)、補貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務(wù)系統(tǒng)時的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受政策調(diào)整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，自主使用，可依法處置，若存在爭議，由市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。
       七、實施要求
       （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強對農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)機管理部門、財政部門要在市政府和市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告，重大事項須提交市農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
       （二）優(yōu)化服務(wù)，提升效能。依托農(nóng)機購置補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)，動態(tài)分析辦理補貼申請具體時限，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為，切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益，對經(jīng)司法機關(guān)認(rèn)定為惡意拖欠農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。
       （三）公開信息，接受監(jiān)督。市農(nóng)機管理部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、村務(wù)公開欄等方式，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要在市政府網(wǎng)站和省農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公示補貼受益者信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。
       （四）加強監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。要全面貫徹《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省財政廳關(guān)于進一步加強相關(guān)惠農(nóng)補貼政策監(jiān)管強化紀(jì)律約束的通知》（豫農(nóng)財務(wù)〔2019〕37號）和《河南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》（豫農(nóng)機文〔2020〕42號）要求，認(rèn)真落實風(fēng)險防控責(zé)任和異常情形主動報告制度，嚴(yán)格信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)機管理、財政兩部門聯(lián)合查處和聯(lián)動處理，從嚴(yán)整治突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。