偃師市2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼
實(shí)施方案
 
根據(jù)洛陽(yáng)市農(nóng)機(jī)局、洛陽(yáng)市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河南省農(nóng)機(jī)局、河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（洛農(nóng)機(jī)[2018]27號(hào)）的通知及洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局關(guān)于印發(fā)《洛陽(yáng)市2019年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知(洛農(nóng)機(jī)[2019]44號(hào))要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，編制本方案。
一、總體要求
通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)）購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
二、補(bǔ)貼對(duì)象及實(shí)施范圍
(一)補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱“購(gòu)機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。在保障農(nóng)民購(gòu)機(jī)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)因地制宜培育農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)水平。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象，可優(yōu)先補(bǔ)貼。
（二）實(shí)施范圍
2018年上級(jí)財(cái)政分配我市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1300萬(wàn)元（含伊濱區(qū)），農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施范圍覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（洛陽(yáng)市伊濱區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼由我市代為實(shí)施）。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)申請(qǐng)補(bǔ)貼對(duì)象較多而補(bǔ)貼資金不足情況，優(yōu)先補(bǔ)貼個(gè)人，再補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。當(dāng)年未能享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的組織和個(gè)人，由市農(nóng)機(jī)部門集中登記，在下年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策開(kāi)始后，優(yōu)先補(bǔ)貼。
上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
繼續(xù)在我市開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，機(jī)具更新可在機(jī)具報(bào)廢之前或者同時(shí)進(jìn)行操作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按《河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)》執(zhí)行。鼓勵(lì)采取融資租賃、貼息貸款等形式購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類、資質(zhì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼機(jī)具種類
圍繞省委省政府確定的農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等支農(nóng)重點(diǎn)工作，我市重點(diǎn)補(bǔ)貼玉米、小麥等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，著力提升秋季主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。補(bǔ)貼機(jī)具種類按照《河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍執(zhí)行，共14大類30個(gè)小類61個(gè)品目（詳見(jiàn)附件1）。
本著突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先滿足補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)玉米收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械的申購(gòu)需求。對(duì)深松機(jī)、免耕播種機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)（含壓捆機(jī)）、花生收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)和高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、殘膜回收、畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無(wú)害化處理等節(jié)能環(huán)保、支持綠色發(fā)展的機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。
（二）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)
補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》（2019年調(diào)整）執(zhí)行。
補(bǔ)貼額的調(diào)整工作一般由省級(jí)農(nóng)機(jī)部門按年度進(jìn)行。鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在 30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定。通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過(guò)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。
四、操作流程
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）。
(一)發(fā)布實(shí)施規(guī)定。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表等信息。
（二）自主選機(jī)購(gòu)機(jī)。購(gòu)機(jī)者自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，并對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)置行為及資金往來(lái)全程留痕。購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
（三）補(bǔ)貼資金申請(qǐng)與核實(shí)。購(gòu)機(jī)者持購(gòu)機(jī)發(fā)票、申請(qǐng)資料（個(gè)人為身份證原件、復(fù)印件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為法人身份證原件、復(fù)印件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）自主向市農(nóng)機(jī)管理部門提出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申領(lǐng)，同時(shí)將已購(gòu)買農(nóng)機(jī)具運(yùn)至指定地點(diǎn)進(jìn)行首次機(jī)具核驗(yàn)、機(jī)具信息采集。
市農(nóng)機(jī)管理部門將購(gòu)機(jī)者及農(nóng)機(jī)具信息錄入河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，經(jīng)系統(tǒng)審核無(wú)誤后，生成《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》。同時(shí)，購(gòu)機(jī)者要配合市農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行補(bǔ)貼編號(hào)噴涂、人機(jī)合影，實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具需辦理入戶上牌手續(xù)。
農(nóng)機(jī)管理部門定期整理補(bǔ)貼機(jī)具資料，并組織工作人員對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在用情況進(jìn)行再次核驗(yàn)，核驗(yàn)無(wú)誤后，分期分批向市財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金結(jié)算。
對(duì)購(gòu)機(jī)者年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金的總額設(shè)置上限，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)20萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額不超過(guò)50萬(wàn)元。
（三）補(bǔ)貼資金兌付。市財(cái)政部門根據(jù)市農(nóng)機(jī)管理部門提供的審核意見(jiàn)及復(fù)核后的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼清冊(cè)，將補(bǔ)貼資金撥付到承辦金融機(jī)構(gòu)，由承辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象的存款卡（折）。
農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門按職責(zé)分工、時(shí)限要求對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，組織核驗(yàn)重點(diǎn)機(jī)具，由財(cái)政部門分期分批向符合要求的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對(duì)實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過(guò)程中一并核驗(yàn)；對(duì)安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后兌付補(bǔ)貼資金。     
購(gòu)機(jī)者和機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)分別對(duì)其提交的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料和購(gòu)買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門按職責(zé)分工對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。
六、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合
成立以市主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的偃師市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼日常工作。
農(nóng)機(jī)管理、財(cái)政部門在市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。共同做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項(xiàng)須提交市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
（二）規(guī)范操作，高效服務(wù)
全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，推廣使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件。探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識(shí)別管理，提高政策實(shí)施信息化水平。
切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作。補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，少量確因急需，當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無(wú)法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼機(jī)具的核驗(yàn)要做到“見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。
（三）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督
要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度。要全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)
全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。要高度重視群眾舉報(bào)投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機(jī)制，通過(guò)電話（咨詢投訴電話0379-67709706、67711777）、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對(duì)實(shí)名投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查。
農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。
（五）成員單位職責(zé)分工
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼年度實(shí)施方案的制定，并報(bào)市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究討論；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策宣傳、受理農(nóng)戶申請(qǐng)、補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)操作等工作；市財(cái)政部門市按照時(shí)限要求，根據(jù)市農(nóng)機(jī)管理部門提供的審核意見(jiàn)對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，分期分批向符合要求的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金；重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具的核驗(yàn)工作由各成員單位派專人成立補(bǔ)貼機(jī)具檢查核驗(yàn)小組共同實(shí)施。