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專(zhuān)題
鼓農(nóng)[2018]33號(hào)
簽發(fā)人： 李文國(guó)
孟衛(wèi)敏
鼓樓區(qū)2018年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案
為更好滿足農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購(gòu)機(jī)需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，根據(jù)河南省農(nóng)機(jī)局 河南省財(cái)政廳《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》（豫農(nóng)機(jī)計(jì)文〔2018〕29號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，提高糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)重點(diǎn)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，切實(shí)增強(qiáng)政策獲得感；著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
二、資金規(guī)模、實(shí)施范圍及使用原則
（一）資金規(guī)模
2018年省、市安排我區(qū)中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金104.69萬(wàn)元。
（二）實(shí)施范圍
實(shí)施范圍覆蓋我區(qū)所有涉農(nóng)辦事處，農(nóng)場(chǎng)職工與本區(qū)其他農(nóng)民享有同等申請(qǐng)補(bǔ)貼的權(quán)利。
(三)補(bǔ)貼對(duì)象
補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)機(jī)者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
（四）資金分配使用
鼓樓區(qū)所轄范圍內(nèi)，設(shè)有兩個(gè)涉農(nóng)辦事處，由于鼓樓區(qū)自2013年至2015年間，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作中有違法、違規(guī)行為，2016年度農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由于時(shí)間緊，少部分有未領(lǐng)到補(bǔ)貼的農(nóng)戶。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，2018年將優(yōu)先對(duì)這部分機(jī)具進(jìn)行辦理。
按照開(kāi)封市農(nóng)機(jī)局的要求，2018年在全區(qū)范圍開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼要與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，在資金額度內(nèi)優(yōu)先予以補(bǔ)貼，機(jī)具更新可在機(jī)具報(bào)廢之前或者同時(shí)進(jìn)行操作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)管理部門(mén)加強(qiáng)資金監(jiān)管，上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、資質(zhì)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)
圍繞省委省政府確定的農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展等支農(nóng)重點(diǎn)工作，在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)選擇14大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)61個(gè)品目機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍。
結(jié)合我區(qū)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，按照公開(kāi)、公平、公正原則，在省定補(bǔ)貼范圍中，重點(diǎn)選取動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械實(shí)行資金額度內(nèi)敞開(kāi)補(bǔ)貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。
（二）補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)
補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱(chēng)以及型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。
鑒于市場(chǎng)價(jià)格具有波動(dòng)性，在政策實(shí)施過(guò)程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財(cái)政資金實(shí)際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動(dòng)符合政策規(guī)定。
四、操作流程及資金兌付
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施實(shí)行自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、區(qū)級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）。為切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及省有關(guān)精神，我區(qū)辦理程序?qū)嵭猩暾?qǐng)受理、核實(shí)登記，服務(wù)好群眾。
（一）購(gòu)機(jī)辦理及資格確認(rèn)
1．購(gòu)機(jī)者自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，并對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買(mǎi)機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)置行為及資金往來(lái)全程留痕。
購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
2、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象憑第二代居民身份證（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織為組織機(jī)構(gòu)代碼證或三合一營(yíng)業(yè)執(zhí)照），攜帶所購(gòu)機(jī)具及有關(guān)資料自愿到區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的申請(qǐng)辦理。由區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局工作人員對(duì)購(gòu)機(jī)人身份、補(bǔ)貼機(jī)具及相關(guān)材料的合規(guī)性進(jìn)行審核。其真實(shí)性、完整性和有效性由購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
3．購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象辦理補(bǔ)貼手續(xù)時(shí)，須提供由供貨單位出具的全額（實(shí)際成交價(jià)）銷(xiāo)售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補(bǔ)貼機(jī)具名稱(chēng)、型號(hào)、出廠編號(hào)、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)人姓名等信息。
實(shí)行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)代替購(gòu)機(jī)者到主管部門(mén)辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)手續(xù)。
根據(jù)部、省推動(dòng)普惠共享和敞開(kāi)補(bǔ)貼的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際， 2018年對(duì)購(gòu)機(jī)者年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金總額上限設(shè)置為：個(gè)人不超過(guò)10萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不超過(guò)20萬(wàn)。
4．經(jīng)審核，符合程序要求，即可進(jìn)行申請(qǐng)受理、補(bǔ)貼信息上傳，補(bǔ)貼機(jī)具信息登記核實(shí)等補(bǔ)貼辦理工作。
5．機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)須及時(shí)將機(jī)具銘牌、編號(hào)等信息上傳河南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。
6．辦理時(shí)限結(jié)束后，區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)購(gòu)機(jī)申請(qǐng)資金進(jìn)行匯總核實(shí)，對(duì)補(bǔ)貼核實(shí)表等補(bǔ)貼資料認(rèn)真審核后，分批報(bào)送區(qū)財(cái)政部門(mén)。
（二）補(bǔ)貼資金兌付。區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)按職責(zé)分工、時(shí)限要求對(duì)補(bǔ)貼相關(guān)申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審核，組織核驗(yàn)重點(diǎn)機(jī)具，由財(cái)政部門(mén)分期分批向符合要求的購(gòu)機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對(duì)實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過(guò)程中一并核驗(yàn)；對(duì)安裝類(lèi)、設(shè)施類(lèi)或安全風(fēng)險(xiǎn)較高類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時(shí)期后兌付補(bǔ)貼資金。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。
區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，共同做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項(xiàng)須提交區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
（二）規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，提高政策實(shí)施信息化水平。
切實(shí)加快補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、資格審核、機(jī)具核驗(yàn)、受益公示等工作，補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，少量確因急需，當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等無(wú)法享受補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。
完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)流程，做到“見(jiàn)機(jī)、見(jiàn)人、見(jiàn)發(fā)票”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大中型機(jī)具的核驗(yàn)和單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量等異常申請(qǐng)補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，積極探索實(shí)行購(gòu)機(jī)真實(shí)性承諾、受益信息實(shí)時(shí)公開(kāi)和事后抽查核驗(yàn)相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式。
（三）公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度。區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對(duì)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息全面公開(kāi)，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實(shí)施全程監(jiān)管。
加強(qiáng)購(gòu)機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣(mài)、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)間聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。
區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局、財(cái)政局制定印發(fā)年度補(bǔ)貼實(shí)施方案后，應(yīng)及時(shí)報(bào)市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局備案。每年12月10日前，區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局、財(cái)政局要將全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施總結(jié)報(bào)告報(bào)送市農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局。
鼓樓區(qū)農(nóng)林牧機(jī)局 鼓樓區(qū)財(cái)政局
2018年9月10日