全國農機購置補貼工作座談會就要結束了。農業部領導對這次會議高度重視，張桃林副部長親自到會并作重要講話，系統總結了十八大以來農機購置補貼的成效經驗，深入分析了農機購置補貼工作面臨的形勢與任務，對做好2018—2020年農機購置補貼實施工作提出了明確的要求。講話主題鮮明、內涵豐富、要求明確，具有很強的前瞻性和指導性，我們要認真學習，深刻領會，抓好貫徹落實。
這次會議得到了財政部、中國民航局、國家認監委的大力支持，認監委監管部、民航局飛標司、財政部農業司的領導出席會議并講話，肯定了農機購置補貼實施工作，從不同方面對有關工作提出了要求，充分體現了有關部門對農機購置補貼和農業機械化工作的高度重視和大力支持。江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四川、新疆等8個省和青島市圍繞內控制度建設、敞開補貼、分檔定補、新產品試點、管理服務信息化、績效管理、違規查處等工作作了典型發言，介紹了本地區好經驗、好做法。大家在座談討論中，踴躍發言，相互交流了近幾年的工作，并結合本省實際，就做好“十三五”中后期的農機購置補貼工作進行了研討，提出了很多有價值的意見和建議。大家普遍感到，這次會議目標任務明確，領導重視、各方支持，內容豐富、務實高效，達到了統一思想、指引方向、鼓舞干勁、推動落實的預期目的，開出了實效。
下面，結合大家討論提出的問題，圍繞貫徹落實《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》和這次會議精神，我就做好今后一段時期特別是2018年的工作，講三點意見。
一、早謀早動，最大限度提高資金使用效率
農機購置補貼是國家強農惠農富農政策的重要內容。政策實施工作，說到底是資金的分配、使用、管理問題。資金能否得以及時、有效、充分地使用，直接關系到群眾的切身利益和政策的實施效果。各省要加強與財政等有關部門的溝通，早謀劃、早動作，圍繞分配好、管理好、使用好補貼資金，下力氣提高使用效率，推動政策實施工作取得良好成效。
一是盡早啟動政策實施工作。“春爭日，夏爭時”，為不誤農時，便于各地及早組織實施補貼工作，發揮資金效應，農、財兩部按三年一個周期安排政策實施工作，并提前一個年度分配撥付資金。各地要深刻領會有關精神，立足于“早”，抓緊組織啟動年度農機購置補貼工作。2018年補貼資金已提前下達，各省要加快做好實施方案和補貼額一覽表制定公布、資金下達、補貼機具投檔等相關工作，及早啟動實施，并力求一并部署安排新產品購置補貼、報廢更新補貼試點等工作，避免“擠牙膏”式的工作部署。要綜合考慮敞開補貼、上年結轉等因素，及時將資金分配到市縣。對缺口大、進度快、使用規范的市縣重點傾斜，對結轉量較大的市縣可少安排或不安排。要認真落實補貼范圍內機具敞開補貼的要求和有關規定，科學確定補貼范圍和補貼額，為政策的普惠共享奠定良好基礎。要采取有效措施，做好2017、2018年補貼輔助管理系統銜接過渡工作，保持好政策實施連續性。
二是加快資金兌付和實時公開。要指導各地加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，鼓勵縣鄉開展隨時申請、隨時受理服務，清理取消補貼申領有效期限制，穩定購機者預期。要加強與財政部門協作溝通，提高補貼資金結算兌付的頻次與效率，加快資金兌付，增強群眾政策獲得感。對支出進度較慢的市縣，要聯合財政部門及時了解情況、分析原因，找出對策，并采取約談、通報、專項督導、核減預算等措施，督促加快資金支出、發揮應有效應。2018年要在以往信息公開工作基礎上，重點做好補貼資金申請登記進度網上實時公開工作，引導農民理性購機、有序申領補貼，引導企業理性營銷、降低經營管理等成本，為實行敞開補貼提供有力支撐。
三是及時開展資金余缺動態調劑。政策實施中，受農民購機行為、市場變化等不確定性因素影響，當年資金產生少量結轉屬于正常情形，對這些結轉資金要在下年度優先使用，避免沉淀兩年以上被收回處理，實現資金供求兩年動態緊平衡。要做好資金使用進度定期調度工作，及時準確掌握和分析各市縣資金使用情況，對預判可能出現較大結余的市縣，要及時協調配合省財政部門，開展余缺調劑，避免出現大量結余，力求市縣資金供需相對均衡。要扎實做好下年度資金需求建議提出工作，自下而上開展資金需求摸底工作，輔之以必要的抽查、預測方法，指導各市縣科學嚴謹、實事求是地提出需求。需要指出的是，按照《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發﹝2017﹞54號）精神，以及財政部《農業生產發展資金管理辦法》等相關規定，中央財政農機購置補貼雖然按“大專項+任務清單”模式管理，但屬對農牧民直接補貼的政策，是約束性任務，實行專款專用，不允許統籌它用。對違規整合或將補貼資金用于其它方面的地區，發現后要及時商財政部門開展聯合調查、處理，難以把握的要及時向上級報告。要防止少數地區故意將部分資金積壓兩年不用而出現“被結余”“被整合”的情況。
四是著力加強資金使用績效管理。要持續開展農機購置補貼延伸績效管理，重點圍繞資金使用效益效率開展相關工作，加強專家和第三方督導評估，強化補貼政策實施全程監管。通過延伸績效管理，細化工作要求，及時發現整改分配、使用中的問題，促進規范實施；通過延伸績效管理，增強地方黨委政府對農機購置補貼政策實施重要性的認識，激發農機化管理部門做好工作的責任感和主動性，推動農機購置補貼各項改革措施落地生根。2018年，要在完善指標設置、考評方法以及全面考核省級工作的同時，推進績效管理向市縣延伸。原則上各省都要開展，到2020年要實現全覆蓋。
二、創新創優，馳而不息提升政策實施滿意度
實施農機購置補貼政策，是當前農機化管理部門的重要管理服務工作，面廣、線長，涉及對象眾多，我們必須把不斷提升政策實施滿意度作為不懈的目標，深入貫徹落實“放管服”改革精神，堅持補短板、強弱項、去痛點、優服務，堅持創新導向，突出精細管理，全力以赴破解政策實施中的難點問題，樹立農機化管理工作的良好形象。2018年起，要著力做好以下幾項工作。
一是積極擴展補貼機具資質。前些年，我們將中國境內通過農機推廣鑒定作為補貼機具資質，有效確保了補貼機具的先進性、適用性和可靠性。當前，隨著農業供給側結構性改革深入推進，對各類農業機械的需求日益旺盛；農機工業科技創新步伐不斷加快，各類新型農機產品不斷涌現，單一的補貼機具資質采信渠道已不能滿足農業生產對補貼機具的要求。遵照《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）的要求，我們在全面梳理現有農機產品評價制度的基礎上，將獲得農機產品認證證書的產品列入補貼機具資質采信范圍。對此，我們已會同國家認監委制定了具體辦法。基本考慮是，對強制性認證結果直接采信，獲證產品直接具備補貼機具資質，種類范圍按國家認證認可監管部門《強制性產品認證實施規則 農機產品》確定，目前主要是植保機械；對自愿性認證結果采信開展試點，試點產品獲證后即具備補貼機具資質，種類范圍在具體辦法中予以明確，試點期限為2018—2020年。辦法已經印發，請按照要求落實好相關工作。
除了將農機產品認證制度納入補貼機具資質采信范圍外，2018年起，不再將“中國境內生產”作為補貼機具資質前提條件。我們對此也組織了專門研究，多方征求了意見。從實際情況分析，國內企業在中低端產品上競爭能力較強，進口產品多為中高端產品，二者實際為錯位競爭；另外，放開限制對農業生產是有利的，有助于緩解國內農機產品缺門斷檔的問題，一定程度上也能夠倒逼我國農機工業加快創新步伐，提高企業核心競爭力。大家對擴展補貼機具資質要正確認識，積極做好各項工作。有意愿的省份，還可以開展補貼機具資質采信多元化、市場化試點，進一步探索擴大補貼機具資質采信的渠道和辦法。
二是全面開展農機新產品購置補貼試點。2016年以來，農、財兩部在13個省份（次）開展了新產品試點，并聯合中國民用航空局在6個省份開展農機購置補貼引導植保無人飛機規范應用試點，取得了積極成效和有益經驗，有效解決了新產品由于標準、鑒定大綱制定以及鑒定能力建設滯后而無法很快通過鑒定、農民“想要補、補不了”的矛盾，受到了各方歡迎。從今年起，將該試點擴展至全國范圍，具體辦法已經發布，各地要抓好落實。在此，我強調兩點。第一，科學選擇試點產品。要立足全國層面遴選試點產品，嚴禁搞地方保護，嚴禁為特定企業量身定做。要遵從農業和農民需求，按照綠色生態導向和支持丘陵山區等機械化薄弱地區發展的要求，多選一些“雪中送炭”類產品。要嚴格按照試點目的要求精選產品，確保所選產品確實是沒有鑒定大綱或依據現行大綱難以鑒定的產品，防止將以往補貼過的產品納入試點。要落實好先進性、安全性、適用性評價工作要求，切實排除簡單拼湊、抄襲剽竊、粗制濫造等假冒偽劣產品。第二，推動新產品加快運用。要通過試點，加快推動新產品鑒定大綱研發制定，促進新產品能夠及早進行鑒定，達到補貼機具資質條件，納入農機購置補貼機具種類范圍，進一步擴大應用。要通過試點，促進完善植保無人飛機設計制造等標準，健全檢測鑒定和駕駛員培訓體系，引導和推動有關部門加快構建安全飛行監管機制，讓植保無人飛機行業發展得又好又快。
此外，我想專門講一講養蜂機具和畜禽糞污資源化利用機械設備購置補貼問題。養蜂業對提高農作物產量、維護生態平衡具有重要意義。雖然養蜂平臺在全國補貼范圍已好多年，但實施效果并不理想，其中一個主要原因就是認識不到位、宣傳引導力度不夠，以致很多省份并未將其納入補貼范圍。2016年，農、財兩部曾部署山東省畜牧、財政部門試點養蜂平臺購置補貼，有一定效果，但力度仍然不夠。推進畜禽糞污資源化利用是中央的重大決策部署，對畜牧業可持續發展和農業生態環境改善具有重要意義，習近平總書記對此非常關心，有明確要求。提高畜禽糞污資源化利用效率，必須依靠現代化的機械設備支撐。目前清糞、糞污固液分離、沼液沼渣抽排等機具已納入補貼范圍，有機廢棄物干式厭氧發酵等新產品的試點也正在進行當中，但與中央的要求和農牧民的需求相比，支持力度有待進一步提升。從今年開始，各省尤其是蜂業大省和養殖大省，要充分認識蜜蜂授粉釀蜜“月下老人”的作用和畜禽糞污資源化利用“變廢為寶”的益處，將養蜂平臺和畜禽糞污資源化利用相關設備納入本省補貼范圍，足額測算補貼標準，加快推廣應用。特別是要運用新產品補貼試點手段，積極將相關的新型機具設備納入新產品試點范圍，加快提升畜牧業機械化水平。
三是加大信息公開力度。今年，省級和縣級農機化管理部門要全面建立農機購置補貼信息公開專欄，實現縣級公開專欄建設100%。要通過省市縣各層級補貼專欄等信息公開渠道，全面、及時、廣泛地公布實施方案、補貼額一覽表、補貼機具信息表、補貼資金實時使用進度等信息，努力擴大社會公眾知曉度，激發農民群眾購機積極性。要加快推進農機鑒定認證證書公開工作，通過“全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”，準確、及時、有效地組織上傳公開農機產品鑒定認證結果、證書和主要技術規格參數信息，方便各省補貼機具投檔、社會查詢和監督等工作。
需要注意的是，目前在已公開的農機試驗鑒定結果通告中，存在部分產品的歸屬分類和品目與現行標準不一致的情況。各省要按照《農業部辦公廳關于規范農業機械試驗鑒定結果公開工作的通知》（農辦機〔2018〕3號）要求，組織按期在4月15日之前完成規范農機試驗鑒定結果公開相關工作，并推動此項工作今后及時、有效、常態化開展，為農機購置補貼管理信息化、便利化、規范化奠定基礎。
四是推進信息共享和互聯互通。要以信息化促進農機購置補貼實施工作便利化、規范化，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，有效提高管理服務水平。重點工作：第一，推廣使用補貼機具網絡投檔軟件，逐步將投檔基本程序和要求格式化、電子化，實現網上投檔，提升效率。目前已有15個省份開展了此項工作，其他各省要全面跟進。今年我們升級完善了“全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”功能，并組織開發了應用軟件，能夠實現從中自動抓取投檔信息，大家要積極運用，減少企業往來奔波。下一步要抓緊規范投檔資料和申報要求，開發統一的電子投檔系統，切實便利企業。第二，要支持購機者在穩定從事農業生產經營所在地申領補貼，積極推行使用手機APP申領補貼，利用新型農業經營主體信息直報系統實行網上申領補貼，使除必要的現場核機驗機外的申報工作，都預先在網上完成，讓申領者“最多跑一次”，減少等待時間。第三，鼓勵開展補貼機具“一機一碼”二維碼識別，推進省與省之間系統信息共享，促進系統建設標準化和互聯互通。積極探索農機購置補貼、農機試驗鑒定、農機安全監理、農機化生產、農機化統計等信息數據共享和互校，加強數據深度挖掘和分析，為農機購置補貼管理乃至農業機械化工作決策提供大數據支撐。
五是鼓勵開展融資租賃等試點。加強金融政策支持，能夠有效緩解購機“融資難”“融資貴”問題。實踐當中，對農機具抵押擔保貸款，各地比較容易理解，操作上不難，只是存在擔保機構和銀行愿不愿意做的問題；對融資租賃，《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2015〕69號）雖然明確“通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼”，但多數地區對此項政策的理解還不夠深入，落實效果不夠理想。各地要進一步領會落實國辦要求，推動農機具抵押擔保貸款、融資租賃等金融支農政策與農機購置補貼有機結合。在農機具抵押擔保貸款方面，各省可結合實際開展試點；在融資租賃方面，各省要深入研究，支持農機監理機構按照拖拉機、聯合收割機登記規定，受理開展抵押登記業務，確保此類農業機械在抵押期間不發生所有權轉移、變更或重復抵押等現象，為大型農機融資租賃業務順利開展提供優質服務。
三、抓長抓常，持之以恒防控實施管理風險
高效、規范、廉潔實施農機購置補貼政策工作只有進行時，沒有完成時。我們要一以貫之地保持防控政策實施管理風險的自覺性、主動性，進一步構建更為健全、有力、有效的風險防控體系，不能因政策實施環境更加良好、監督機制更加健全而放松警惕、放松監管。
一是加強內控體系建設。今年各省要全部建立內控制度。要圍繞補貼機具種類范圍確定、分類分檔與補貼額測定、市縣資金分配調劑、信息公開、舉報投訴查處、延伸績效管理等關鍵工作，科學制定實施本省補貼管理工作內部控制規程，在我們內部先把辦事規矩立起來，把自我約束嚴起來，并自覺遵照執行。這些工作做扎實了，就能夠有效提高重大決策的科學性，能夠切實減少具體實施中的問題，能夠顯著降低工作人員的操作風險。
二是規范補貼申領。申領補貼是政策實施工作中的緊要環節，是不法企業和購機者絞盡腦汁想闖過的關口，是最容易出現問題的風險點。把好這個關口，必須在補貼機具核驗和異常情形監測預警等方面下功夫。要緊盯補貼機具關鍵事項和關鍵參數，切實將基層補貼機具核驗制度化，明確核什么、怎么核、核到什么程度，讓基層干部職工依規核驗，輕松上陣，有效工作。目前，已有17個省份出臺了核驗流程以規范補貼機具核驗，其他各省要在2018年完成相應規范的制定出臺。要落實好補貼申領具體操作“去經銷商”的規定，嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業進入補貼輔助管理系統辦理補貼申請的具體操作權限，防止農機經銷商操控、誤導農民申領補貼。要明確異常購機和申領補貼的情形，如短期內大批量、單人次多臺套等，制定相應的監測監管措施，及時發現和消除實際補貼比例過高、農機產銷企業自辦合作社“自賣自買”騙、套補貼等隱患。
三是嚴厲打擊違規行為。對違反政策規定的行為，要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，發現一起，查處一起、曝光一起，持續保持嚴管、嚴打的高壓態勢，營造公平公正嚴肅的政策實施環境。各省要抓緊出臺本轄區農業機械購置補貼產品違規經營行為處理實施細則，規范補貼違規查處工作。要充分發揮“全國農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫”功能作用，不斷提升省際聯動聯查力度，讓違規企業 “一處失信、處處受限”。要建立制度，加強監測，重點關注國家和省級質量監督抽查不合格農機產品公告發布情況（一般每季度一次），及時撤銷不合格產品的農機推廣鑒定證書，及時停止其補貼資格，并將處理結果上傳“全國農機購置補貼違規通報及黑名單數據庫”，以便他省實行聯動。
四是加強廉潔自律。要以“永遠在路上”的執著持續推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設，健全崗位責任制，完善監督機制，及時糾正和消除廉政隱患，杜絕腐敗問題發生。要加強反腐倡廉警示教育，結合補貼工作實際舉案說法，不斷增強干部職工“不想腐”的意識和決心，帶動補貼政策環境風清氣正，干部踏實安心履職。要切實轉變工作作風，主動加強與財政、質監、民航和農業產業部門的溝通配合，主動聽取基層人員、農民和農機產銷企業等參與方的意見建議，不斷改進工作，提升服務水平，推進效能建設，力戒形式主義、官僚主義，切實杜絕“門好進、臉好看、事難辦”，樹立農機化系統的良好形象。要把講政治、懂規矩、守紀律擺在更加重要的位置，不忘初心，敢于擔當，遇到矛盾不回避，出現問題不推諉，切實把工作的重擔挑起來。對于實施過程中的重難點工作，要對癥施策；對于重大事項，要及時向上級機關報告請示，提出建議。要切實加強自律，防控風險。近些年，各省負責補貼工作的領導和人員變化較大。新負責同志要切實加強政策規定的學習，全面了解政策變遷歷程，并與時俱進，把握新情況、新難點、新風險，切實加強自律，防控風險。
同志們，今年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年，也是新一輪農機購置補貼政策實施工作開啟的一年，我們要以新的思路、新的面貌、新的舉措全面開創農機購置補貼政策實施新局面，為促進農業機械化全程全面高質高效發展，推進農業供給側結構性改革，實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化作出新的更大的貢獻。
當前，春耕生產已從南到北陸續展開，各級農機化管理部門要認真貫徹全國春管春耕暨種植業結構調整工作視頻會議精神，以實施農機購置補貼政策為重要抓手，發揮好農機在春耕生產中的主力軍作用，做好人員培訓、機具準備檢修、維修配件供應等工作，開展形式多樣的科技下鄉、現場演示、觀摩培訓活動，積極組織跨區作業、訂單服務、生產托管等多種形式的農機社會化服務，抓好事故預防與應急處理，確保春季農機化生產安全、有序、高效。
今天是農歷新年正月的最后一天，借此機會，我代表農業部農機化司，向各位代表拜個晚年。祝大家在新的一年里事業有成，身體健康，闔家幸福！